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1.土地整理的绩效评价随着我国土地整理事业的发展,土地整理绩效评价作为衡量土地整理工作成功与否的重要手段被日益重视。
本文以土地整理绩效评价产生的背景与研究意义开篇,重点阐述了土地整理绩效评价的内涵、评价指标体系的建立、评价方法以及成果应用几个方面的研究发展,为进一步深入土地整理绩效评价研究,规范化、科学化土地整理活动提供借鉴。1 土地整理绩效评价产生与研究意义在可持续发展理念深入人心的今天,作为一切资源之首的土地资源,实现其可持续利用是实现整个社会经济可持续发展的重要基础。
土地整理作为一项可以增加土地有效供给,提高土地利用综合效益,改善农村生活、生产条件和生态环境的活动被日益重视。自1998年国家成立土地整理中心以来,已经投入大量人力、物力和财力开展土地整理工作,并且有的项目已经投入使用,这些土地整理工作在实现耕地总量动态平衡、保证国家粮食安全和建设新农村等方面取得了很大的成效。
但是,目前我国土地整理工作中依旧有重数量、轻质量、脱离实际、破坏生态、追求高品位设计等错误倾向,因此,开展土地整理绩效评价工作以衡量土地整理实践的成功度就具有非常重要的意义。具体表现在以下几个方面:1.1 有利于提高我国土地整理专项资金的使用水平。
一个土地整理项目往往需要几千万元的投资,同时还要耗费大量的人力、物力,但是国家对土地整理项目的投资能力是有一定限度的,土地整理资金的有效供给总是小于社会需求,通过开展土地整理绩效评价,可以使土地管理部门全面了解各地土地整理内容完成情况、项目建设取得实际成效、工作中存在的问题等,准确掌握土地整理专项资金分配使用的效率和有效性,为决策、规划部门科学编制年度土地整理计划和土地整理资金分配使用指明方向,对优化土地整理资金在地区和项目类型之间合理分配也发挥了很大的作用[1,2]。1.2 有利于促进我国土地整理绩效评价制度建立,提高监督管理水平。
加强对土地整理项目的绩效评价研究,有利于促使相关部门了解土地整理项目实际完成内容和拟完成内容情况,实际取得效益与预期取得效益之间的差距和不足,促进各地有针对性的采取对策加以改进。同时,通过开展土地整理绩效评价可以促使相关管理部门提高对土地整理专项资金使用效果的重视,建立相关制度,提高监督管理水平[3]。
1.3 有利于推动我国土地整理绩效评价相关理论与方法的研究由于对土地整理绩效评价的研究还很少,土地整理绩效评价的理论与方法还不尽完善,尽管有些学者已经开始关注土地整理绩效评价工作,也是近几年的事情,因此,开展土地整理绩效评价工作,有助于推动土地整理绩效评价相关理论与方法的发展,进一步完善土地整理相关理论。2 土地整理绩效评价的研究进展我国对土地的开发利用始于夏商的“刀耕火种”,随着生产力的发展,“井田制”开始出现,这是我国最早的土地整理雏形,随后出现的国有土地制、各田制、王田制、屯田制、庄园制、占田制、均田制等,其目的也是对土地进行开垦和整理。
但是到了清朝和民国时期,土地整理和整治没有较大的进展[4,5,6]。新中国成立后,确立以基本农田建设为主要内容的土地整理方式,从土地整理的发展历程来看,土地整理的内容与重点随着时间的变化而发生变化。
国外经验概述在不同国家,由于国情和经济、社会发展水平的差异,土地整理的内涵不尽一致。世界上提出土地整理较早的国家或地区,如德国、法国、俄罗斯、加拿大等,将调整土地利用结构和土地关系,实现土地规划目标的实施过程称为土地整理;日本称为土地整治或整备;韩国称为土地调整;台湾地区称为土地重划。
在这些国家和地区,土地整理的内容和目标是有所区别的 。德国是开展土地整理比较早,土地整理制度建设较完备,土地整理理论与技术较发达的国家之一,其土地整理在改善农林业生产条件、改善生态环境和保护景观、促进农村发展和新农村建设等方面发挥了重要作用。
根据联邦德国《土地整理法》,土地整理分为常规性土地整理、简化土地整理、项目土地整理、加速土地合并和自愿土地交换五种类型。常规整理常规性土地整理的目标是改善农林业经济的生产和作业条件,并促进土壤改良和土地开发。
通过全面重新安排不动产、整顿和修建道路网、更新村庄、兴修水利以及各种土壤保护、自然保护、景观维护的措施来实现整理目标,并协调整理过程中不同参与主体的权益,尽可能地为乡村地区的发展和进步创造有利条件。常规性土地整理项目由上级土地整理机关批准立项,其涉及范围可以只包括一个村或乡镇,也可以横跨几个村或乡镇。
简化整理简化土地整理能够缩短整理时间,减少土地的浪费,特别是降低所需费用。因此特别适用于已进行了土地整理但需要进一步合并土地的地区,也可用于与公共工程项目相联系的用地调整。
简化的土地整理项目可以在几个村庄、乡镇的一小部分,甚至独立居民点的范围内进行,也可以在已经完成土地整理的乡镇进一步归并地产,以便改善农林经济的生产和工作条件。简化的土地整理项目由农村发展管理局批准立项,并决定所采用的简化程。
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7.专业技能业务水平优秀,为公司创造好的企业效益
8. 工作认真,负责;工作认真负责,爱岗敬业,服从整体安排,形象良好;对本职工作兢兢业业,锐意进取,乐于助人,关心同事,与同事相处融洽,善于合作,起带头作用
9. 优秀的业务水平,为公司创造出较好的企业效益,与同事相处和谐
10. 工作认真负责,积极主动,能完全胜任本职工作,爱岗敬业,乐于助人,与同事相处融洽,善于合作
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12.行事果断准确,企图心强,机伶敏捷。
13.格外出色、善于社交、观察能力强。
14.工作态度热忱、思维敏捷、进取向上
15.复杂工作上逻辑清晰、判断能力强、事业心强。
16.为人随和、模范员工。
17.善于释放压力、工作第一位、独立工作能力强。
18.眼光长远、具有极佳的口才。
19.沟通能力强、踏实忠诚、富于幽默感。
本人在xxxx年度中,服从XX工作安排,安心工作,热于本职,工作勤恳踏实,虚心好学,认真学习业务知识,严格按照《公务员法》,严律于己,树立为民
服务的思想,积极工作,能按时完成领导交给的各项工作任务,取得了较好的成绩,受到领导和同志们的一致好评。其主要表现在:
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