1.如何开展对领导干部自然资源资产离任审计

（一）建立完善自然资源资产的指标和考核体系

实施自然资源资产离任审计，就必须建立起审计评价体系，才能使审计结果得到有效应用，促使领导干部在任期间更加重视生态环境保护，在进行重大决定时能充分考虑生态因素。自然资源和经济责任审计有所不同，如何量化评估自然资源资产，需要建立起一套科学可行的指标和考核体系。此外，我们还要完善审计结果报告制度，基层审计机关应当就领导干部自然资源资产离任审计的结果出具审计报告，并分别报送本级和上级政府有关部门。尤其是组织部门，在对领导干部进行考核、任免的时候，要准确制定并严格按照生态红线，将其作为各级党委、政府选拔任用领导干部的重要依据之一，归入到相应领导干部的人事档案中。

（二）调查摸清地方现有的自然资源资产现状

成立专门的调研组对林业、环保、水保、农粮、国土、矿管、水利、工信等单位和部门涉及自然资源资产的情况进行调查研究，收集相关资料，了解地方自然资源资产分布和管理情况，明确所有权，形成自然资源资产数据档案，在各单位、部门之间要实现信息资源共享。同时，向审计“金审工程”建议将自然资源资产数据库列入审计OA系统，为开展自然资源资产离任审计做好数据资料储备，便于今后更好的开展这项工作。

（三）明确自然资源资产离任审计对象、范围和内容

要通过摸清自然资源资产的现状，结合审计的监督职能来确立审计对象、范围和内容。对涉及自然资源资产的各级政府部门和单位，其领导离任时都可作为审计对象。同时要结合相关部门、单位的职能来明确审计内容，如对林业部门要着重检查其贯彻执行国家关于林业建设和发展的方针政策、完成植树造林指标、森林资源管理、森林采伐监督、林权林地管理以及合理开发利用等情况；对环保部门要着重检查贯彻执行国家环境保护方针政策、开展环境影响评价、监督自然资源开发利用活动、处理重大污染和生态破坏事件、监督执行国家环境质量标准和污染物排放标准、农村生态环境保护等情况。对相关部门、单位的审计重点应围绕涉及现有自然资源的资产负债以及指标完成情况来实施。

（四）制定审计结果运用办法，加大责任追究力度

建立生态环境损害责任终身追究制必须要有具体可操作的措施，否则就将流于形式，可参考目前实行的、自然资源环境影响评价制度，该制度主要是对规划和建设项目可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，还包括后期的跟踪监测，管理上十分严格。在领导干部作出自然资源资产决策时，要先进行分析评估，提出生态保护措施，对肆意追求经济利益、损害生态环境的行为，将进行终身负责、终身追责，这样才能真正起到警示作用。

2.组织部门怎样把经济责任审计结果

一是深化经济责任审计内容和重点。深入贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则，围绕领导干部岗位职责要求，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果。紧紧围绕中央关于稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策目标，加强对重点地区、重点部门和关键岗位主要领导干部履行经济责任的审计监督，促进各级领导干部结合本地实际，落实中央关于改革、发展和稳定的各项任务要求，主动作为、有效作为，切实履职尽责。对突破原有制度或规定，但有利于科学发展、有利于深化改革、有利于中央政策措施落实的创新举措，要予以支持，促进规范和完善，推动消除经济发展的制度障碍。

二是促进经济责任审计监督全覆盖。统筹考虑审计力量和干部监督管理需要，科学制定长远规划和年度计划，力求对重点地区、部门、单位及关键岗位的领导干部任期内至少审计一次。坚持任中审计与离任审计、经济责任审计与其他专业审计相结合，推进党政领导干部同步审计，提高审计效能。推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索数字化审计方式，加强对数据的综合分析，提升审计能力。

三是完善经济责任审计的评价体系。审计评价应当与审计内容相统一，评价结论应当有充分的审计证据支持。坚持定量与定性相结合，按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。重点关注与领导干部履行经济责任有关的管理及决策等活动的质量、效益和可持续性，突出任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。要注重客观性，以事实为依据，全面分析审计查证的各种情况，对同一类别、同一层级领导干部的评价要具有一致性和可比性。要注重历史性，既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。要注重全面性，对改革和发展中出现的新情况新问题，要认真研究、辩证分析，全面分析和评价功过是非。

四是强化责任边界和界定探索实践。推行党政主要领导干部同步审计，权责一致地界定领导干部责任。分清直接责任和间接责任、前任责任和后任责任、主观责任和客观责任、集体决策责任和个人决策责任是审计的重要目的。应严格遵循相关性客观性原则，既要明确经济责任，又要对经济事项发生时的历史条件、政策背景、实际工作环境作充分考虑，努力做到经济责任评价客观、公正。按照中央关于强化领导干部问责和责任追究的要求，结合转变政府职能、简政放权等改革的深入推进，加强对领导干部职责分工、相关事项的历史背景、决策程序、个人责任与集体责任等的探索研究，增强依法依规、准确客观界定责任的能力。

五是增强经济责任审计报告针对性。经济责任审计的成果最终要体现在审计报告上。要建立审计质量终身负责制，切实提高审计质量。衡量审计质量一个重要标准就是审计报告要适应各方面需求，特别是干部监管和考核的需求，有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，让人看得懂、用得上，避免千人一面、责任不清等问题，做到功过是非明确，定性科学，问题准确，责任清楚，为纪检监察、组织人事等部门提供可信、可用、可靠的审计结果。

六是健全责任审计的协调配合机制。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项，审计机关要依法及时移送有关部门和单位核实查处。要把整改情况纳入所在单位领导班子民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。对整改不力、屡审屡犯的，要与被审计单位主要负责人进行约谈，严格追责问责。各级人大常委会要把督促审计查出突出问题整改工作与审查监督政府、部门预算决算工作结合起来，建立听取和审议审计查出突出问题整改情况报告机制。审计机关要依法依规公告审计结果，被审计单位要公告整改结果。

3.如何开展好自然资源资产离任审计

一个地区要实现科学发展、可持续性发展，关键要大力纠正“唯GDP论英雄”。

但对地方领导班子和领导干部政绩考核的重大调整，亟需铁的制度来支撑和保障，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制，无疑是努力纠正畸形政绩观的一个不错的尝试。领导干部为官一任，不仅要对自己任上的经济责任负责，更要对环保责任负有最大的担当；不仅要看你有没把经济发展起来，更要看你发展的经济是否是以牺牲环境为代价。

也就是说，领导干部被提拔重用前，需先过环保关，需审查一下自然资源资产负债表。

4.经济责任审计报告

经济责任审计报告就是一般说的离任审计报告，是全面总结离任经济责任审计过程和结果的文件，它起着对被审计人任职期内经济责任履行情况进行公证的作用。与一般的财务会计审计报告相比，具有以下特点：

★离任审计报告的使用范围相对较窄，一般只提交给委托人、法定代表人以及法规规定的有关部门，不对外公开。

★离任审计的审计报告一般是非标准、长式审计报告。

★离任审计报告的内容往往是综合性的。离任审计所涉及的范围较广，是一项综合性审计。离任审计内容包括财务责任审计、管理责任审计、法纪责任审计和社会责任审计，因此在离任审计报告中既有一般财务报表审计应包括的内容，又有对法定代表人应承担的管理责任、法纪责任等方面的评价。

5.自然资源资产审计应包含哪些方面

领导干部自然资源资产离任审计涉及生态环境领域的众多方面，不可能面面俱到，从生态文明建设要求和人民群众期盼出发，优先核算具有重要生态功能的自然资源是必然选择。

结合当前国家环境的整体情况与以往审计项自然资源的经验，自然资源资产离任审计重点领域应聚焦到土地资源、水资源、森林资源、大气等具有战略意义的、与群众密切相关的重点领域。具体应重点关注单位国内生产总值二氧化碳排放强度、农田灌溉水有效利用系数、能源消费比重、水质达标率、森林覆盖率、空气良好天数等指标体系，重点关注环保设施投入收益率、节能投入收益率、单位产量能源消耗量等指标，从而在自然资源资产离任审计中，切实聚焦到重点领域、重点环节，达到事半功倍的效果。

6.自然资源资产离任审计的审计内容包括哪些

自然资源资产离任审计的审计内容包括三个方面，具体如下：一、围绕大气污染防治审计，提升环境空气质量。

苏州市环境空气污染属煤烟型和石油型并重的复合型污染。2014年，市政府出台了《大气污染防治行动计划实施方案》，全面推进空气污染物的控制和减排。

审计可以以实施方案的目标要求作为评价依据，重点关注：1、污染物控制措施。一是细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例。

PM2.5是现阶段影响苏州环境空气质量的首要污染物，《大气污染防治行动计划实施方案》中明确提出到2017年苏州PM2.5年均浓度比2012年下降20%。二是单位GDP大气污染排放强度。

该指标包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）以及挥发性有机污染物（VOCS）三种主要大气污染物，用以评估经济发展带来的大气污染代价。可以将上述污染物指标的下降情况作为领导任职期间的评价内容。

2、能源结构优化。一是审查单位GDP能耗下降率。

用来反映一个地区经济活动中对能源的利用强度、经济结构和能源利用效率的变化。二是审查煤炭消费总量下降率。

《大气污染防治行动计划实施方案》中明确要求到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。可以审查领导干部任职期间上述指标是否完成省、市下达任务。

3、产业绿色转型。一是审查淘汰落后产能的企业完成比例。

《苏州市关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划（2014~2016年）》提出三年内淘汰产能、关停不达标企业超过2000家的目标。二是审查单位GDP二氧化碳排放强度。

2009年国家明确要求到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。省政府也给苏州下达了2015年较2010年单位国内生产总值碳排放下降20%的目标。

审查领导干部任职期间上述目标任务的完成情况。二、围绕水污染防治审计，加强水资源长效保护。

苏州地处长江、太湖下游，境内水网密布，大小湖泊有384个，各级河道有2万多条，是典型的江南水乡。近年来，苏州市政府出台了《苏州市实行最严格水资源管理考核办法》、《苏州市2014-2016水生态文明城市建设三年行动计划》等，以此全面提升水环境质量。

审计可以以这些要求作为审计评价的依据，重点关注：1、河湖纳污限制。一是单位GDP水污染物排放强度。

该指标主要包括化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）两种主要水污染物，用以评估苏州市经济发展带来的水环境污染代价。二是控制入河湖污染物总量。

国家对水资源实行最严格管理制度，省政府向各市下达了水资源管理“三条红线”的控制目标，审计通过了解入河湖污染物总量，来审查限制纳污总量指标削减任务的完成情况。2、水资源节约利用。

一是审查用水总量。苏州《市政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》中明确提出到2015年，全市用水总量控制在90亿立方米以内。

二是用水效率。苏州明确要求到2015年，农田灌溉水有效利用系数要提高到0.65以上，苏州市节水型企业、单位覆盖率要达到20%以上。

审查上述指标是否有完成省、市下达的控制目标。3、水质达标提升。

一是审查湖泊河流水质达标情况。对照《江苏省基本实现现代化环保指标监测统计实施方案》和《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），审查湖泊河流监测的不同断面水质达到I、II、III类水质标准情况。

二是审查集中式饮用水源地水质达标率。苏州明确到2015年，饮用水源地水质达标率为100%。

三是水功能区水质达标率。目前，苏州有250个水功能区。

苏州明确要求到2015年，水功能区水质达标率要提高到70%以上。据此，审查上述目标任务的完成情况。

三、围绕耕地保护审计，推进节约集约用地。苏州人多地少，耕地后备资源匮乏。

因此，开展领导干部土地资源资产审计，应将耕地保护与节约集约用地责任履行情况作为重点内容，主要关注：1、土地保护红线。一是基本农田保护率。

审查该项耕地保护控制指标的落实情况。二是审查生态红线区域占国土面积比例。

根据《苏州市生态红线区域保护规划》划定的生态红线区域为基准，确保苏州市限制开发区（生态红线二级管控区）和禁止开发区（生态红线一级管控区）面积和比例保持不变。此外，2013年初，苏州市十五届人大二次会议通过《关于有效保护“四个百万亩”，进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》，将保护“四个百万亩”作为保护战略生态资源、实现可持续发展的重要举措。

可以将上述文件落实情况作为审计评价的标准。2、土地处置利用。

一是耕地保有量。十八大、十八届三中全会明确提出要严防死守18亿亩耕地保护红线，并且分解到各省、市、区，可以审查领导干部在任期内完成上级下达的考核任务情况。

二是闲置土地处置率。截止2013年，苏州仍然有160多宗闲置土地。

将闲置土地处置率纳入对领导干部土地资源资产离任审计的评价指标，有利于盘活现有闲置土地，缓解土地需求矛盾。3、土地集约节约。

一是单位GDP建设用地占用量及下降率，《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》中明确提出单位GDP建设用地占用量每年下降5%，到2020年下降50%的目标。二是土地开发强度。

现阶段，苏州土地。

7.如何开展好自然资源资产离任审计

一个地区要实现科学发展、可持续性发展，关键要大力纠正“唯GDP论英雄”。

但对地方领导班子和领导干部政绩考核的重大调整，亟需铁的制度来支撑和保障，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并建立生态环境损害责任终身追究制，无疑是努力纠正畸形政绩观的一个不错的尝试。领导干部为官一任，不仅要对自己任上的经济责任负责，更要对环保责任负有最大的担当；不仅要看你有没把经济发展起来，更要看你发展的经济是否是以牺牲环境为代价。

也就是说，领导干部被提拔重用前，需先过环保关，需审查一下自然资源资产负债表。