1.紧急求援 县机构改革自评报告一份 县政府各部门三定规定执行情况评

根据《中共 区委、济南市 区人民政府关于济南市 区人民政府机构改革的实施意见》（济 发[2010]9号），设立济南市 区商务局。将区对外贸易经济合作局的职责，区贸易服务局，区招商局的行政职责整合划入区商务局，商务局为政府工作部门。

根据《 商务局主要职责内设机构和人员编制规定》（ 编发[2010]34号文）（以下简称34号文），核定商务局行政编制11名，设投资服务中心为事业单位，事业编制20名。原正科级事业单位区畜禽管理稽查大队归商务局管理，事业编制3名。根据实际工作需要，采用了混岗、混编形式进行办公，设立了共12个科室，并和市商务局进行无缝化对接。

商务局组建至今，已近一年时间，总体运转顺利。但仍存在以下2个问题：

一、组建商务局时，原招商局1位局长、原外经贸局1位副局长，原贸易服务局2位副局长进入商务局领导班子任副局长，1位商业局副局长兼任商务局副局长，商务局领导班子实际人数由1正5副组成。而根据34号文件规定，商务局领导职数核定局长1名，副局长3名。根据实际情况来看，商务局承担着全区社会消费品零售总额、利用外资、外贸出口三大经济指标，领导职数难以满足商务局工作需要。

二、34号文核定商务局行政编制11名，设投资服务中心为事业单位，事业编制20名。商务局实有人员，行政编制15名，投资服务中心事业编制27名。与此同时，原贸易服务局人员面临以下问题。一是他们虽然承担行政工作，却无法纳入商务局编制，只能纳入区投资服务中心编制，并且在区投资服务中心考核；二是其晋升职务、提拔等都将占用区投资服务中心编制。

三、建议

因此，为保证机构改革稳妥进行，为顺利完成原贸易服务局人员安置，我局建议如下：

1、增加领导职数。

2、设立属区商务局管理的正处级财政全额拨款的区商务运营管理中心。领导职务主任1名，副主任2名，内设信息科、运营科、秩序科、现代服务业科，设科长4名，副科长4名，事业编制16名。

二〇一一年二月十四日

2.改革开放以来,中国6次政府机构改革的情况

一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化 1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括： 一是开始废除领导干部职务终身制 二是精简了各级领导班子 三是加快了干部队伍年轻化建设步伐 第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。

本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。 二、1988年——“转变政府职能是机构改革的关键” 1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。 国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。

如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。

撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。

撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。

撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。 三、1993年——适应建设社会主义市场经济的需要 首次将建立社会主义市场经济体制作为我国经济经济体制改革目标后，1993年我国进行了第三次政府机构改革。

其历史性的贡献在于：首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。

建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。

给人的印象是，目的与目标背道而驰。 1993年改革的一个重大举措是，实行了中纪委机关和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。

1993年实行中纪委机关和监察部合署办公的这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。 四、1998年——消除政企不分的组织基础 鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。

1998年改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。

1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。

到目前为止我们都还在享受这个成果。 为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。

但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。

五、2003年——目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。 改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。

改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。

3.事业单位改革情况

中国的事业单位改革一般有以下几种途径：一、年龄男满55岁、女满50岁的可以申请提前退休或者离岗待退；二、工龄满30年的可以申请离岗待退；三、长期在外工作不回原单位报到的，可以辞退；四、部分确实能力太差的，可以申请待岗（工资待遇不会低多少）或者离职进修（工资待遇不会减少）。

总之，事业单位的改革目的只有一个：年轻化、实干化，而不需要那些所谓的曾经有过辉煌历史的“老革命者”来指手划脚，因此，你完全可以不必担心，事业单位的改革不会对你产生任何不利的影响，相反会给你我带来好处。注：我也是事业单位正式编制的，我们单位还超编近三分之一的人呢，看我们现在还生活得比以前更好了。

4.十八届四中全会工商局机构改革方案

根据省（市县）工商局《关于工商系统机构改革实施工作的指导意见》和机构改革动员会议精神，结合工商局实际，制定本实施方案。

组织领导这次机构改革，时间紧，任务重，必须加强领导，统筹指挥和调度系统机构改革各项工作。工商局决定，成立以党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，各机关股室负责人为成员的机构改革领导小组。领导小组下设资产移交、档案移交、职能调整和纪律保障四个工作组，由工商局班子成员牵头任组长，抽调专门人员分别组织实施资产和档案移交、职能和管片调整、人事调动人员以及纪律监督检查工作。各专门工作组要严格按照财务管理、档案管理等制度规定和组织人事纪律要求，严格工作程序，严肃工作纪律，做到规范操作、稳妥操作和友情操作，确保在机构改革期间国有资产不流失、工作档案不丢失，确保工作人员及时到岗到位、及时接管工作资料、及时投身于工作。

5.改革开放三十周年的征文

经历了30个年头后，我国改革开放没有停步，在重点领域和关键环节又迈出了新步伐。

国家发改委有关负责人认为，今年的改革呈现出三个特点。一是目标更加明确，改革更加重视从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加重视经济、政治、文化和社会体制改革“四位一体”协同推进。

二是思想更加解放，各地区、各部门进一步转变发展和改革的理念，认真分析制约本地区发展的难点和重点问题，寻找改革的突破口。三是改革的针对性更强，上半年围绕化解经济生活中不协调、不平衡、不稳定、不可持续的因素，围绕转变经济发展方式，围绕缓解社会生活中的突出矛盾和问题，围绕应对国际经济风险，围绕完成攻坚任务，改革深入展开。

生产要素市场化程度稳步提高。稳步发展金融市场，有关部门发布《银行间市场非金融企业债务融资工具管理办法》，创新企业直接融资产品。

信贷资产证券化试点工作积极推进，进一步推动境内金融机构赴香港发行人民币债券，黄金市场对外开放迈出实质性步伐。以解决体制性、机制性问题为重点，资本市场的基础性制度性建设得到加强。

企业债、公司债发行规模扩大，债券管理体制、市场化发行机制和发债主体自我约束机制不断完善。规范发展土地市场，完善经营性土地出让制度，落实工业用地招标拍卖出让制度。

推进征地制度改革，近2/3的省份出台了妥善安置被征地农民实施办法。在资源价格改革方面，不失时机地理顺成品油和电力价格，同时，出台配套措施，缓解对困难群众和公益性行业的影响。

财税体制改革不断深化。在近70个中央预算单位推行公务卡管理制度。

开展财政绩效考评试点。试行国有资本经营预算制度。

新的企业所得税法及其实施条例全面实施，内外资企业所得税实现统一。新的耕地占用税暂行条例实施细则颁布执行。

提高了工资薪金所得个人所得税费用扣除标准，调整了个体工商户、个人独资和合伙企业个人所得税税前扣除标准。适应宏观调控的需要，完善了部分商品的出口退税政策，取消了部分商品的消费税优惠政策。

金融体制改革取得积极进展。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行四家已改制银行深化内部改革，管理水平、盈利能力和经营绩效得到提升。

中国农业银行改革基础性工作继续推进。国家开发银行商业化改革取得突破，近期将挂牌成立股份公司。

收入分配制度改革取得新进展。提高最低工资标准，上半年全国又有16个地区执行了新的最低工资标准。

全国共有16个省份发布了工资指导线，引导企业通过集体协商合理确定职工工资。目前多数省份已基本解决工资历史拖欠问题，各地继续加强了防范新欠的制度建设，加快完善企业工资支付监控和欠薪报告制度、工资保证金制度以及劳动保障守法诚信制度。

教育体制进一步健全。从今年春季学期开始，所有农村义务教育阶段学生都享受了免杂费和免费教科书政策。

北京等16个省份和5个计划单列市免除了城市义务教育学杂费，惠及1702万名城市中小学生，其中天津等8个省份同时免除了教科书费。以公办学校为主接收农民工随迁子女就学的格局基本形成。

医药卫生体制改革继续深化，社会保障制度继续完善。6月底，31个省份全部实现了新型农村合作医疗制度全面覆盖，提前实现了今年全覆盖的目标。

养老保险制度方面，顺利完成2008年调整企业退休人员基本养老金工作；稳步推进扩大做实个人账户试点，将天津等6个省份做实个人账户比例提高到4%；加快推进省级统筹工作，目前已有18个省份实现省级统筹；在5个省市进行事业单位养老保险制度改革试点。医疗保险制度方面，目前，全国229个基本医疗保险扩大试点城市和地区中，已有142个出台实施方案。

城镇职工社会保障覆盖面继续扩大。农民工参加基本医疗、工伤保险人数分别为3574万人、4539万人。

农村体制改革迈出新步伐。党中央、国务院对全面推进集体林权制度改革作出重大部署，明确了用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。

目前，已有19个省份出台了关于推进改革的文件，已完成承包的林地约8.78亿亩，占集体林地的34.5%。国务院对海南农垦管理体制改革作出安排，要求通过改革，使海南农垦的体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。

行政管理体制改革取得新突破。国务院启动新一轮机构改革，探索实行职能有机统一的大部门体制，重点是合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合工业和信息化、交通运输、社会管理和公共服务部门。

改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门调整为27个。各部门按照改革要求，进一步理顺职能。

《政府信息公开条例》自5月1日起施行，对于保障经济社会主体依法获取政府信息，提高政府工作的透明度、促进依法行政，充分发挥政府信息对经济社会活动和群众生活的服务作用，具有重要意义。