1.农田与水利建设的调查报告

小型农田水利工程数量多、分布广，在抗御水旱灾难、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。

长期以来，小型农田水利工程建设与治理一直处于弱势。随着社会主义市场经济体制的不断完善，旧的政策体系被打破，新的政策体系尚未完全建立起来，使得小型农田水利工程建设与治理面临更多困难和矛盾。

近年来，四川省各地围绕建立新的农田水利政策体系进行了积极探索，取得了一些成效。近日，我们到四川省仪陇县、大英县、乐至县、游仙区等地进行调查，实地察看了部分已、正和未改造的小型农田水利工程，走访了部分农民用水户协会和农户，先后召开4次座谈会，同10余个县市区水利局的同志进行了座谈交流。

现将有关情况报告如下： 一、四川南充等地小型农田水利工程建设与治理的有益做法 四川省山区丘陵面积占全省国土面积的90%，小型农田水利工程数量占全省水利工程总数的99.6%，控制浇灌面积占全省有效浇灌面积的52.3%，小型灌区生产的粮食占全省粮食总产量的40%，加强小型农田水利工程建设与治理，对于确保四川粮食生产具有十分重要的意义。为此，四川省各级高度重视小型农田水利工程建设与治理，尤其2005年以来，他们结合中心财政小型农田水利工程建设专项资金项目的实施，探索形成了各具特色的有益做法，在全国具有学习和借鉴作用。

（一）“竞争立项，招标建设，以奖代补”的南充模式。近年来，南充市各地积极探索小型农田水利工程建设项目治理的有效办法，逐步形成了“竞争立项，招标建设，以奖代补”的小型农田水利建设组织方式。

这种组织方式以“竞争立项”核心，将竞争机制引入小型农田水利工程建设，让群众全过程参与，谁的积极性高就先支持谁。如：高坪区坚持小型农田水利工程建设“两不修”：群众不同意不支持的不修、群众不参与的不修，并实行了定工程质量标准、定工程补助标准、将政府补助资金直接补助到工程的“两定一补”措施；顺庆区坚持效益优先原则，在竞争立项中，对群众积极性高的项目优先支持、用水户协会健全的村优先支持。

这些措施，较好地解决了“一事一议”中存在的“事难议、议难成、成难办”的问题，有力地推动了小型农田水利工程建设。目前，南充市利用这种组织方式已建成小型农田水利示范村14个。

在这些示范村的带动下，自去年以来，全市已投入资金4634万元、工日617.3万个，整治病险水库37座，新修山平塘79口、石河堰67处、渠道42.8公里，渠道防渗76.2公里，新增蓄水能力172.5万方，新增有效浇灌面积2.16万亩。由于干的都是群众愿意干的工程，且做到了公开、公正、透明，群众全过程参与，所有工程都能按时、保质、保量完成，达到了建一处成一处，群众十分满足。

（二）“群众点菜，政府买单”的遂宁模式。“群众点菜，政府买单”是遂宁市大英县、船山区等地结合中心财政小型农田水利建设补助专项资金试点项目和新农村示范区建设，探索形成的一种小型农田水利工程建设治理组织方式。

其做法是：小型水利工程建设项目由广大村民提出，通过村、组向乡镇提出建设申请，乡镇经过筛选汇总后再上报县（市、区）水行政主管部门。县（市、区）水行政主管部门再根据规划和实际情况决定是否实施该项目。

假如同意实施，水行政主管部门将委派专业技术人员到建设地点进行调研勘测，确定建设方案并核定工程量，由乡镇或村组织实施。工程竣工后，先由乡镇进行初步验收，最后再由县（市、区）水利和财政部门进行综合验收。

对通过验收的项目给予财政补助，补助标准为工程项目实际建设材料费、技工工资总和的40-50%。 2005年，大英县利用“群众点菜，政府买单”的组织方式，把中心财政小型农田水利设施建设补助专项资金试点项目选在人民渠灌区通仙乡和蓬莱镇的普陀村、洋溪村、登荣村、北斗村、高桐村、余粮村，共维修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25处；完成工程总投资400万元，其中：中心补助60万元、省级财政补助100万元、县级财政补助40万元，捆绑使用水保、农开发资金100万元，项目区群众投劳投资100万元；新增蓄水0.8万方，新增改善浇灌面积1.07万亩，同时解决了1200人、1360头牲畜的饮用水问题，产生了较好的经济效益和社会效益。

船山区利用这种组织方式，已基本完成区委、区政府下达的唐家三坝新农村示范区农村水利基础设施建设任务。“群众点菜，政府买单”这种组织方式，既充分体现了群众意愿，又保证了工程方案的可行性和科学性，节约了资金。

同时，财政补助政策也得到了很好落实，激发了基础和群众参与水利建设的积极性。 遂宁等地在小型农田水利“民办公助”项目实施中，还针对农村青壮劳力外出务工、劳动力难以组织的实际，采取了适当延长工程建设时限、请亲戚朋友帮忙“工换工”、以资折劳等措施，较好解决了劳动力不足问题。

（三）“四方合作”的资阳模式。水利“四方合作”机制是资阳市部分地区借鉴畜牧业“六方合作”机制的成功经验，针对小型水利工程建设资金短缺、治理薄弱的现状提出，在实践中探索形成的。

2.农田水利的论文

广西农田水利现状及发展对策 摘 要：广西人多耕地少、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些区情决定了农田水利工程建设在全区农业生产和 经济社会中具有特别重要的地位。

在全面调查广西农田水利工程现状的基础上，深入细致地分析了广西农田水利工程 存在的问题，并提出了推动广西农田水利发展的意见和建议。 关键词：农田水利；体制改革；水费征收 中图分类号：S274 文献标识码：B 收稿日期：2008-05-21 作者简介：陈发科（1964-），男，高级工程师。

广西地处云贵高原东南边缘，地势由西北向东南倾斜。四 周山地围绕，呈盆地状，有“广西盆地”之称，盆地边缘多缺口， 桂东北、桂东、桂南沿江一带为谷地。

地貌以中山、低山、丘陵 和石山为主，间以河谷平原、盆地，据统计，中山、低山、丘陵和 石山面积约占广西陆地面积的70.8%。广西地处低纬度地区， 南临热带海洋，西、西北接云贵高原，北回归线横贯中部，属亚 热带季风气候区，受海洋暖湿气流和北方变性冷空气团的交替 影响，夏季时间长、气温高、降雨多，冬季时间短、天气干暖。

广 西境内多年平均降雨量1 537 mm，各地多年平均降雨量在 1 000~3 000 mm之间，降雨分布很不均匀，形成南、北部多， 东、中部次之，西部最少的降雨分布。由于地形起伏和大气环 流的影响，降雨时空分布极不均匀，降雨多集中在4~9月，占 全年总降雨量的70%~85%，形成春秋易旱、夏涝冬干的特点。

因此季节性缺水与区域性水旱灾害时有发生。 广西是以农业为主的省区，农业的发展对促进全区经济的 增长及社会稳定起着重要的作用。

深入细致地分析广西农田 水利工程现状及存在的问题，对指导农业灌溉理论研究和技术 推广应用是十分必要的。 1 农田水利工程现状及存在的问题 1.1 农田水利工程现状 广西现有灌溉面积在2万hm2以上的大型灌区11个， 0.07~2万hm2的中型灌区276个，6.67~66.67 hm2之间的 灌区（片）40 627个，高效节水灌溉工程168处，总设计灌溉面 积200.9万hm2，有效灌溉面积151.9万hm2，占耕地面积的 59.4%，旱涝保收面积110.3万hm2，占耕地面积的43.1%。

广西现能用于灌溉的渠道总长度147 979 km，已进行防渗配套 的渠道总长度27 832 km，目前仍保持完好的渠道长度17 269 km，占渠道总长度的11.7%。广西现有灌溉泵站抽水设备 11 446台，装机功率29.76万kW，正常运行的8 239台，完好率 为72.0%，渠系建筑物175 762座，正常运行的87 056座，完好 率为49.5%。

全区灌区管理单位共有职工12 575人，具有初 级职称以上的技术人员1 801人，仅占职工总人数的14.3%。 1.2 农田水利工程存在的主要问题 （1）灌溉工程老化失修，水库病险隐患较多。

广西农田水 利工程大多兴建于20世纪五、六十年代，不少工程为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，由于受当时资金、建材和技术条 件的限制，工程建设标准低，质量差。经过数十年的运行，不少 水利工程因维修经费不落实，管理不善，老化失修，工程不可避 免地出现老化和损坏，存在不同程度的缺陷或隐患。

根据2007 年上半年水库安全状况普查结果，广西目前仍有病险水库 1 876座（占水库总量的42.8%），这些水库只能通过限制蓄水 或腾空库容来确保度汛安全，因此受到影响的农田灌溉面积约 8.67万hm2。此外，由于渠道坍塌、附属建筑物老化、损坏、淤 积、渗漏等原因，全区灌溉水利用系数仅为0.42，且灌溉保证率 持续下降。

（2）农田水利基础设施建设滞后，灌区服务功能严重退化。 广西现有大型灌区渠道防渗率为12.8%、中型灌区渠道防渗率 为16.6%、小型灌区渠道防渗率为10.5%，与《节水灌溉技术 规范》要求的大型灌区渠道防渗率不低于40%、中型灌区渠道 防渗率不低于50%、小型灌区渠道防渗率不低于70%的标准 相差甚远。

全区采用喷灌、微灌技术等高效节水灌溉技术控制 的灌溉面积0.81万hm2，仅占有效灌溉面积的0.5%。灌区灌 溉服务功能严重退化，农田水利基础设施建设远远落后于农业 发展的需要。

农田水利工程投入严重不足。虽然近几年，中央及地 方各级财政加大了农田水利工程的投入，但投入力度与国民经 济增长的幅度不相称，例如：2005年广西财政收入470亿元，比 2000年增加250亿元，“十五”平均增幅16.4%，同期水利建设 投入由2亿元增加到2.4亿元，平均增幅4%左右，明显低于财 政收入的增长速度。

2005、2006年广西财政每年投入农田水利 工程的资金约为2亿元，仅占自治区财政收入0.36%，全区大 部分市县财政较困难，对农田水利的投入极为有限，配套补助 资金基本不到位或标准较低，下达的农田水利建设计划无法按 时完成。农村税费改革后，取消了“两工”，2004年农民投工建 设和维护农田水利设施已不足0.2亿个工日，较1995~2000 年平均每年投工减少近1亿个，仅此一项每年减少农田水利投 入10亿元以上。

村内事务实行“一事一议”后，农村基层政府 组织农民兴修水利的能力削弱，部分农村开展小型水利基础设 施建设出现了“事难议、议难成、成难办”的现象，加上全区劳务 输出量大，留守农村的劳动力严重不足，农田水利基础设施建 设及管护。